中国财政科学研究院院长刘尚希近日在中国财富管理50人论坛与中国财政科学研究院联合举办“当前经济形势下的财政政策”专题会议上发言认为，疫情的冲击使整个宏观经济以及经济社会发展的条件发生了巨大的变化，带来了巨大不确定性和公共风险。对当前财政政策的理解应超越传统的需求管理，寻求一个新思路和新框架来支撑财政货币政策的制定、调整和完善。

过去之所以强调财政不能透支，是因为担心赤字货币化会导致恶性通货膨胀，而现在看起来这种可能性非常小，几乎为零。国外十多年来的量宽实践已经证明了这一点，无论是量化宽松还是低利率，都没有刺激起通胀，表明现在的通胀机理已经发生了较大改变，“货币数量论”已经过时了，以货币存量来衡量宏观杠杆率已经不合时宜。因此，需要反思现有的经济理论包括货币理论，财政政策和货币政策可以实行新的组合。

面对前所未有的冲击和挑战，需要前所未有的政策来匹配。他认为，特别国债的预算规模可以考虑达到5万亿，分次发行，央行扩表，零利率购买。政策力度大，更有助于提振信心。至于法律的限制可以由人大特别授权来解决。

这样比货币政策仅在再贷款、降准降息方面采取措施更有效。目前，货币政策传导到商业银行、商业银行再到市场主体的过程中在操作上有难度。比如，商业银行如何把钱给到大量的中小微企业，面临着很大的成本约束和风险约束，即使靠行政命令也行不通，因为商业银行毕竟是一个市场主体，不能不讲成本和风险。把这部分钱通过央行给到财政，财政再去救助相应的市场主体，这样在操作上更具有便利性。

现在进一步扩大地方专项债也面临着很多现实的困难，找项目越来越难。从控制债务风险的角度，不应一味让地方发债、让地方去对冲风险，因为地方尤其是基层的风险控制能力比较弱，不如更多地由中央财政来做，中央财政债务从其占比和规模来讲都比地方小。在疫情冲击下，对冲风险的职责应当更多由中央政府和中央财政来承担。

在具体操作上，财政政策有空间。如向企业注资，购买企业债券、票据、股权，联合金融机构向企业贷款等等。总之，财政政策、货币政策、金融政策要形成组合，超越部门利益，形成一种部门之间的政策协调机制，像联防联控机制一样才能提升政策的有效性。

此前，3月27日最高会议指出，要加大宏观政策调节和实施力度。要抓紧研究提出积极应对的一揽子宏观政策措施，积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度，适当提高财政赤字率，发行特别国债，增加地方政府专项债券规模，引导贷款市场利率下行，保持流动性合理充裕。

特别国债将投向何处？专项债券规模会扩大到多少？资金跟着项目走，强调投资有效性，城投，你准备好了吗？

非常时期，城投的重点工作是抢项目，抢资金！

一系列政策均显示项目储备的重要性。

3月12日，国务院授权各省市批准将农用地转为建设用地，委托8省市审批将永久基本农田转为建设用地并征用耕地，土地审批权限下放至省级政府，项目用地手续简化，制约项目推进的一个因素放松。

3月17日GWYCW会议部署深入推进“放管服”改革，培育壮大新动能，促进稳就业；要求加快重大投资项目开复工，有效补短板惠民生；

会议强调，要把推进重大投资项目开复工作为稳投资、扩内需的重要内容，抓紧帮助解决各类所有制重大项目建设中的用工、原材料供应、资金、防疫物资保障等问题，推动各地1.1万个在建重点项目加快施工进度。加快发行和使用按规定提前下达的地方政府专项债，抓紧下达中央预算内投资，督促加紧做好今年计划新开工的4000多个重点项目前期工作，加强后续项目储备。对重大项目审批核准等开设绿色通道，尽快实现开工建设。

工作要求已经到具体的项目数量上了，而且要求解决影响项目推进的具体问题。稳投资稳基建，项目是重中之重。

国家发展改革委前天印发《中西部和东北重点地区承接产业转移平台建设中央预算内投资专项管理暂行办法》，对于符合条件的园区项目给予最高不超过项目总投资45%的资金。条件之一是“项目的主要建设条件基本落实，确保在申报资金当年度开工”。可见，提前规划项目，完善项目手续和条件，是能够享受国家政策、接到资金之水的关键。

3月26日电，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正26日在北京出席推进重大项目建设、积极做好稳投资工作电视电话会议并讲话。

韩正表示，要坚持外防输入、内防反弹，在全面做好防控新冠肺炎疫情工作的基础上，有力有序推进复工复产，恢复经济社会秩序。要切实增强责任感、紧迫感，始终坚持问题导向，有效解决推进重大项目建设面临的瓶颈制约，发挥好有效投资在稳增长中的关键作用。

韩正强调，要积极有序推动重大投资项目开工复工，组织工作专班，精准施策，打通用工、运输、原材料供应等堵点，加快恢复正常建设进度。要坚持“资金跟着项目走”的原则，安排好地方政府专项债券项目，优先配套和支持重点领域和重大项目。各地要高度重视项目前期工作，提早谋划，不断充实项目储备库。要以需求为导向，大力推进5G等新型基础设施建设，支持数字经济等新业态发展。强化重大项目建设用地用海等要素保障，畅通审批绿色通道。抓好重大外资项目落地，加快出台进一步扩大开放的政策举措，不断优化营商环境。要加强组织领导，严格项目管理，确保工程质量安全。

全国的经济工作已经耽误了三个多月，我们要把失去的时间抢回来，抗击疫情和外部影响，力争实现既定发展目标，就必须有促使经济强力反弹的大动作，尤其是拉动内需的大动作。

根据历史经验，每当此时，是地方政府和企业之间拉开差距的时刻，是具有机遇捕捉能力的企业甩开竞争对手的关键时刻，是有先见之明的管理者大显身手的尖峰时刻，是肩负光荣使命的城投必须担当作为的时刻！

后疫情时期，城投的重要工作就是抢跑政策，抢项目，抢招商，尤其要利用宽松的环境抢融资！

融资抢不到，阵地人才地盘不保；融资抢到手，资金在手，一切都好办。

当然，资金跟着项目走，要抢到融资，还得手里有成熟的项目。要做好项目规划，做好项目储备，找好窗口，用准模式，少走弯路。要提前准备好项目材料，完善手续。要动起来！

提高财政赤字率，发行特别国债，增加地方政府专项债券规模---钱，就要来了，地方政府和城投，你接的上吗？